Что такое ано. Автономная некоммерческая организация, особенности ее создания

Автономная некоммерческая организация

Гражданский кодекс (п.1 ст.50) подразделяет все юридические лица, в зависимости от того, созданы с целью получения прибыли, либо без такой цели, на две группы - коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации, свою очередь, можно разделить на две подгруппы: организации, имеющие членство, и организации, членство в которых законодательством не предусмотрено.

Автономной некоммерческой организацией (АНО) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры.

Среди основных особенностей АНО следует выделить отсутствие членства в организации. Услуги, оказываемые организацией, должны преимущественно иметь некоммерческий характер. При этом АНО обладает правом собственности на всё имущество, переданное ей учредителями. Учредитель или несколько учредителей АНО теряют своё право собственности на отданное организации имущество. При выходе из АНО его член не получит назад свою собственность, равно как и не сможет получить денежный эквивалент этой собственности.

Система функционирования автономной некоммерческой организации может с успехом применяться для ведения бизнеса, в том числе и в сфере платных услуг. Как правило, именно в такой форме создаются частные школы и пансионы, детские сады, высшие учебные заведения и всевозможные консультационные центры. Выбор в пользу АНО оправдан, в первую очередь, более благоприятными, чем для коммерческих организаций, условиями налогообложения. Кроме того, ни один из учредителей не отвечает по долгам, равно как и организация не отвечает по обязательствам её учредителей. Ответственность организации ограничивается имуществом, которое учредители передали в её собственность.

Устав АНО

Основным учредительным документом АНО является устав. Устав вступает в силу с момента его подписания, и срок его действия распространен на всё время существования организации. В Уставе обязательно указывается наименование организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место ее нахождения, определяемое местом ее регистрации, порядок и виды деятельности организации и иные, предусмотренные законом, условия.

В Уставе некоммерческой организации обязательно должен быть определен ряд обязательных положений в отношении каждого из органов управления некоммерческой организацией.

В частности, должна быть закреплена структура и компетенция органов управления организации (то есть перечень органов управления, их иерархия, соподчиненность, зависимость, взаимосвязи, подотчетность, механизм взаимодействия различных подразделений и т.п.).

Управление в АНО

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона в АНО обязательно должен быть сформирован высший орган управления. Особенностью этого органа управления АНО является то, что он обязательно должен быть коллегиальным, то есть состоять не менее чем из двух лиц. Второе обязательное требование к структуре органов управления АНО - обязательность создания исполнительного органа управления АНО. Указанный орган, в свою очередь, может быть как коллегиальным, так и (или) единоличным.

Порядок и условия осуществления надзора что за деятельностью АНО его учредителями должны устанавливаться учредительными документами АНО. Механизм реализации учредителями АНО права осуществлять контроль над деятельностью АНО Законом не урегулирован. Поэтому данный вопрос относится с компетенции учредителей АНО.

Высший орган управления АНО

Основная функция высшего органа управления АНО состоит в обеспечении соблюдения АНО целей, в интересах которых она была создана. Указанные цели могут быть самыми разнообразными. Основное требование к ним - они должны быть детально регламентированы в Уставе АНО. Так же уставом определяется порядок его формирования и срок полномочий.

Поскольку наименование для высшего органа управления АНО не установлено Законом, можно самостоятельно установить какое-либо наименование. По аналогии с существующими наименованиями это может быть совет, правление, президиум, высший орган и т.п.

Способы формирования высшего органа управления АНО.

высший орган управления АНО может состоять из числа учредителей АНО (их представителей).
высший орган управления АНО может состоять из конкретных, указанных в Уставе, лиц.
комбинированный способ формирования высшего органа управления АНО. В таком варианте при создании АНО учредители формируют высший орган управления АНО, состоящий из числа учредителей и (или) их представителей либо (и) конкретных лиц. При этом устанавливается срок полномочий высшего управления АНО в избранном составе. А в дальнейшем (либо в случае досрочного выбытия одного из членов высшего органа управления АНО) сам высший орган управления АНО избирает какое-либо лицо в состав своих членов (кооптация). Лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.

Уставом могут быть установлены различный порядок и условия для избрания (назначения) лица в состав высшего органа управления АНО.

Компетенция высшего органа управления АНО

Компетенция высшего органа управления АНО в отличие от фонда однозначно определена Законом и содержит исчерпывающий перечень вопросов (п. 3 ст. 29 Закона), а именно:

Изменение Устава АНО.
Определение приоритетных направлений деятельности АНО, принципов формирования и использования имущества АНО.
Образование исполнительных органов управления АНО и досрочное прекращение их полномочий.
Утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса АНО.
Утверждение финансового плана АНО и внесение в него изменений.
Создание филиалов и открытие представительств АНО.
Участие АНО в других организациях.
Реорганизация и ликвидация АНО.
Особенность компетенции высшего органа управления АНО состоит в том, что в отличие от фонда приведенный перечень вопросов, относящихся к компетенции высшего органа управления АНО, установлен императивно, то есть не может изменяться и (или) дополняться Уставом АНО.

Относительно обеспечения необходимого количества участников высшего органа управления АНО, которые должны присутствовать на заседании этого органа, п. 4 ст. 29 Закона в части кворума высшего органа управления АНО закрепляет: «...заседание... правомочно, если на указанном... заседании присутствуют более половины его членов». Эта норма является императивной и также не может быть изменена путем внесения изменений в Устав АНО.

Исполнительный орган автономной некоммерческой организации

Исполнительный орган АНО осуществляет текущее руководство деятельностью АНО и подотчетен высшему органу управления АНО.

Пунктом 1 ст. 30 Закона установлено три варианта системы исполнительных органов некоммерческой организации (в том числе и автономной). В частности, исполнительный орган некоммерческой организации может быть: коллегиальным и единоличным, либо только единоличным, либо только коллегиальным.

К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления автономной некоммерческой организации.

АНО могут преобразовываться в фонды. Принятие решения о преобразовании возлагается на главный орган управления организацией. Ликвидация юрлиц подобной формы должна производиться согласно установленным в гражданском законодательстве правилам. Согласно 65-й статье ГК, организации этого типа не могут признаваться банкротами. Что же касается имущества, которое оставляет после себя ликвидируемая организация, то оно должно быть использовано согласно пунктам устава или в предусмотренном законодательством порядке.

Дата создания: 13.08.2017 23:08:55

Наверное, ни для кого не будет секретом, что все организации можно разделить на коммерческие и некоммерческие. Первые - это те, которые созданы с целью получения выгоды. Их прибыль учредители делят между собой пропорционально вкладам в уставном капитале. Соответственно, как можно понять из названия, для некоммерческих предприятий доход не является основной целью. И он не распределяется между учредителями.

Автономные некоммерческие организации создаются с целью оказания услуг в различных областях. Сюда можно отнести здравоохранение, образование, физическую культуру и спорт, науку, культуру, право и ряд других сфер общественной жизни. Оказываемые услуги носят преимущественно некоммерческий характер. Учредителями могут выступать как физические лица, так и юридические. Причем их количество ничем не ограничивается. Уставный капитал формируется на основе взносов учредителей, которые после передачи своего имущества в собственность организации теряют все права на него. То есть они целиком и полностью переходят к вновь созданному юридическому лицу, оно может распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению. Соответственно, решив покинуть предприятие, учредитель не сможет забрать свою часть уставного капитала, как это происходит в случае с обычными фирмами.

Автономные некоммерческие организации не несут ответственности по долгам своих учредителей. Те, в свою очередь, не отвечают по обязательствам АНО. В случае наступления финансовой несостоятельности, возникновения больших долгов организация отвечает всем своим и недвижимым. На него может быть наложено взыскание.

Как уже было сказано выше, помощь, оказываемая данным типом учреждений, преимущественно некоммерческая. Что касается получения дохода и оказания возмездных услуг, то есть осуществления то она может производиться только в степени, необходимой для реализации основных целей, которые преследует автономная некоммерческая организация. Устав - вот тот документ, который регулирует ее работу, определяет организационно-правовую форму, преследуемые задачи, порядок и способы управления, источники получения дохода. Определенный перечень подлежит обязательному лицензированию.

Автономные некоммерческие организации управляются коллегиальным высшим органом, определяемым также Уставом. Причем входить в данный орган управления могут не только учредители, но и наемные работники.

Что касается непосредственного применения подобной организационно-правовой формы, то наиболее распространена в наше время автономная некоммерческая образовательная организация. Также по такому принципу могут организовываться частные клиники, оздоровительные секции, спортивные клубы.

Для них Чтобы учредители не могли злоупотреблять своим положением, автономные некоммерческие организации предоставляют им услуги только на общих основаниях, это закреплено законодательно.

Автономная некоммерческая организация - особенности ее проявляются в осуществляемой ими деятельности, правах учредителей, порядке реорганизации и т. д. Расскажем об этом в нашей статье.

Закон об автономной некоммерческой организации: основные положения

Понятие и основные положения деятельности автономной некоммерческой организации определены:

в ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ;
ст. 10 закона «О некоммерческих…» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее — закон № 7-ФЗ).

Итак, автономная некоммерческая организация (АНО) создается гражданами и организациями, сделавшими имущественные взносы, либо возникает в результате преобразования юридического лица другой организационной формы (только в случаях, указанных в законе).

АНО не имеет цели получать прибыль и распределять ее между участниками. Она создается для оказания услуг в сфере образования, права, науки и т. п. Получение прибыли возможно, но в рамках основной деятельности.

Допускается создание организации только одним лицом. Количество учредителей АНО законодателем не ограничено.

АНО является унитарной организацией, в ней нет членов и участников.

Устав АНО — 2018 — 2019

Автономная некоммерческая организация, как и всякая другая организация, должна иметь устав. В п. 2 ст. 123.24 ГК РФ перечислено, что в нем должны быть указаны:

слова «автономная некоммерческая организация»;
место нахождения фирмы;
цель ее деятельности;
информация о ее органах (название, состав, компетенция).

Практика показала, что устав автономной некоммерческой организации 2018 — 2019 года также должен содержать информацию:

обо всех видах деятельности, осуществляемой АНО;
праве АНО открывать филиалы;
составе имущества АНО (источниках его формирования);
порядке изменения сведений в уставе;
порядке (случаях) реорганизации и ликвидации АНО.

В уставе автономной некоммерческой организации может содержаться и другая информация.

Деятельность АНО, управление ею

По закону автономная некоммерческая организация создается для оказания общественно полезных услуг. Прибыль, полученная в результате их оказания, является собственностью АНО и тратится на собственные нужды.

Движимое, недвижимое имущество, права на что-то — все переданное учредителями при создании фирмы или во время ее деятельности тоже становится собственностью АНО. Учредители после передачи не смогут претендовать на имущество ни в каких ситуациях. Также они не несут ответственности по обязательствам фирмы (п. 3 ст. 123.24 ГК РФ).

АНО вправе распоряжаться имеющимися средствами на свое усмотрение, в т. ч. вкладывать их в ценные бумаги и другие инвестиции. Полученная в результате финансовых операций прибыль тратится на цели и задачи, указанные в уставе. Между учредителями такая прибыль не распределяется.

Учредители могут пользоваться услугами, оказываемыми АНО, только на общеустановленных условиях (п. 4 ст. 123.24 ГК РФ).

При этом учредители управляют АНО:

определяют порядок управления;
создают исполнительный или коллегиальный орган;
надзирают за деятельностью АНО.

Руководителем АНО может быть один из учредителей (п. 3 ст. 123.25 ГК РФ).

Можно ли реорганизовать АНО

Согласно п. 7 ст. 123.24 ГК РФ АНО можно преобразовать в фонд. Другие виды реорганизации не допускаются.

Для преобразования АНО в фонд:

Учредителями принимается такое решение (п. 5 ст. 17 закона № 7-ФЗ).
В Минюст подается вышеуказанное решение о преобразовании и заполненное уведомление о начале реорганизации по форме 12003, утв. приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.
В «Вестнике государственной регистрации» публикуется информация о предстоящем преобразовании АНО в фонд.
Спустя 3 месяца после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале реорганизации в Минюст подаются документы на регистрацию организации, создаваемую путем реорганизации (заявление по форме 12001 и др.). Срок в 3 месяца следует выждать в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 57 ГК РФ.

ВАЖНО! Известно, что все записи в ЕГРЮЛ вносятся ФНС, но заявителю, регистрирующему АНО, обращаться туда не нужно. Минюст в порядке взаимодействия с ФНС сам отправит все документы (см. п. 4 Порядка взаимодействия…, утв. приказом Минюста РФ от 12.11.2010 № 343).

Госпошлина за внесение записей в ЕГРЮЛ также платится на реквизиты, предоставленные Минюстом.

Ликвидация АНО

Ликвидация АНО происходит в соответствии со ст. 19 закона № 7-ФЗ:

Учредители АНО назначают ликвидационную комиссию, которая начинает фактически управлять делами организации.
Ликвидационная комиссия публикует в «Вестнике государственной регистрации» информацию о предстоящей ликвидации АНО, указывает срок, в течение которого кредиторы могут предъявить свои требования.
По истечении вышеуказанного срока составляется промежуточный баланс, где прописывается состав имущества и предъявленные требования кредиторов.
Если имеющихся денег на погашение требований не хватает, проводятся торги, где реализуется имущество АНО.
Производится расчет с кредиторами, после чего составляется ликвидационный баланс, утверждаемый учредителями АНО или его исполнительным органом.

Оставшиеся средства пускаются на благотворительность или обращаются в доход государства (п. 1 ст. 20 закона № 7-ФЗ).

АНО считается ликвидированной с внесением записи об этом в ЕГРЮЛ (ст. 21 закона № 7-ФЗ).

Один из видов некоммерческих организаций - АНО. Она создается для оказания общественно полезных услуг: образовательных, медицинских и т. п.

Имущество, внесенное учредителями, считается собственностью АНО, так же как и прибыль, полученная ею в результате осуществления деятельности, и используется в целях, указанных в уставе.

По решению всех участников АНО можно преобразовать в фонд, ликвидировать.

Автономная некоммерческая организация является новым видом некоммерческих организаций. Введена она была Законом о некоммерческих организациях (в перечне некоммерческих организаций, содержащемся в ГК РФ, она отсутствует). Согласно Закону о некоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы, вузы, частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и оздоровительные центры и т.д. Следует иметь в виду, что условия налогообложения для этих организаций также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических лиц, которые будут заниматься подобной деятельностью.

Автономная некоммерческая организация имеет общие черты с учреждениями и фондами. Наряду с фондами и учреждениями автономная некоммерческая организация не имеет членства. Однако, в отличие от учреждений - субъектов права оперативного управления данная организация, как и фонд, обладает правом собственности на свое имущество, в том числе переданное ей в качестве вклада учредителями. При этом учредители автономной некоммерческой организации, как и учредители фонда, не приобретают никаких прав на ее имущество и не несут ответственности по ее обязательствам. Определение автономной некоммерческой организации почти совпадает с определением фонда, различаясь лишь незначительно, прежде всего – целями создания. Так, автономная некоммерческая организация в отличие от фонда создается в целях предоставления услуг.

Из признака отсутствия членства вытекает то, что круг учредителей автономной некоммерческой организации формируется при ее учреждении и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен.

Таким образом, у данной организационно-правовой формы юридического лица следующие особенности:

Не основана на членстве;

Учредителями могут выступать как граждане, так и юридические лица;

Представляет собой объединение имущественных взносов учредителей;

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации;

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей;

Цели - предоставление различного рода услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Ограничений в отношении субъектного состава учредителей законом не установлено. При этом, закон четко ограничивает тех лиц, которые могут выступать в качестве учредителей. Ими, в частности, могут быть только физические и юридические лица. Законом не установлены ограничения по составу учредителей, таким образом, возможен ли только один учредитель для автономных некоммерческих организаций, поскольку прямого запрета нет, следует прийти к выводу, что это возможно.

Имущественная база автономной некоммерческой организации создается путем передачи учредителями имущества в собственность некоммерческой организации, а также путем приобретения имущества за счет разрешенной деятельности. Причем учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Законом допускается осуществление предпринимательской деятельности автономной некоммерческой организацией, которая должна отвечать общим для некоммерческих организаций признакам - соответствие целям, для достижения которых создана указанная организация.

Прежде всего, - это возмездное оказание услуг в соответствии с уставом организации. Кроме того, автономная некоммерческая организация вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом, и в этой связи - вправе участвовать в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Особенностью является право учредителей осуществлять надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации.

Формы такого надзора законом не регламентированы и, следовательно, их выбор оставлен на полное усмотрение учредителей в уставе организации.

Это может быть и создание специального контрольного органа по типу попечительского совета в фонде или наблюдательного совета, ревизионной комиссии, установление форм отчетности, в том числе и публичной, а также путем непосредственного участия в управлении автономной некоммерческой организацией.

Порядок осуществления контроля должен быть определен в учредительных документах организации. Таким обязательным учредительным документом в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является устав. По желанию учредителей может быть заключен учредительный договор.

Основной формой деятельности автономной некоммерческой организации является оказание услуг в соответствии с учредительными документами. В этой связи учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами, что является нормой, способствующей предупреждению возможных злоупотреблений со стороны учредителей автономной некоммерческой организации.

Согласно Закону о некоммерческих организациях автономная некоммерческая организация может быть преобразована только в фонд.

При ликвидации автономной некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой автономной некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Учредители при ликвидации автономной некоммерческой организации не получают часть ее имущества. В отличие от фонда автономная некоммерческая организация может быть ликвидирована в общем порядке ликвидации некоммерческих организаций.

А-М.Х. Богатырев,

и.о. начальника отдела по делам

некоммерческих организаций

Данную статью я хотел бы посвятить очень распространенному, и, достаточно молодому виду некоммерческих организаций существующих на территории России – Автономной некоммерческой организации (АНО). Не смотря на популярность данной формы, информации в законе и в юридической литературе о ней очень мало (я обошел десятки книжных магазинов и просмотрел столько же Интернет сайтов, к моему удивлению литературы посвященной АНО (и в целом некоммерческим организациям) практически нет!).

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10, п. 1 абз. 1 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Автономные некоммерческие организации основывают свою деятельность по принципу отсутствия членства и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего некоммерческого характера. В отличие от финансируемых собственником учреждений такие организации обладают правом собственности на переданное им учредителями имущество. Учредитель же (учредителем может быть как одно, так и несколько лиц достигшие 18 лет) не сохраняет прав на имущество, переданное в собственность организации в отличии от некоммерческих партнерств, где при выходе из организации или при ее ликвидации члены могут получить свою собственность или стоимость этой собственности. Конструкцию АНО можно с успехом использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере оказания платных услуг. Например, в такой форме могут создаваться частные школы, детские сады, вузы, больницы, различного рода консультации и т.п. Условия налогообложения для этих организаций также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических лиц. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам учредителей. Организация несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству России может быть обращено взыскание.

Правовая природа Автономной некоммерческой организации имеет много общего с фондом, т.к. учредители АНО не обладают ни вещными, ни обязательственными правами в отношении ее имущества, в том числе переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации. Учредители АНО обязаны осуществлять надзор за деятельностью организации, в порядке, предусмотренном ее уставом. В соответствии с п. 4 ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях» Учредители АНО могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав. Однако если организация создается двумя или более лицами, то учредителям предоставляется возможность заключить между собой учредительный договор, в котором нужно предусмотреть все условия их участия в создании и деятельности данного юридического лица. Именно учредительный договор, вступивший в силу с момента заключения и действующий все время существования организации, свяжет учредителей друг с другом и с самой организацией обязательственными отношениями, что даст возможность в случае возникновения непредвиденной ситуации легко найти выход из затруднения. В Уставе обязательно должны определяться наименование организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, источники формирования имущества организации, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации. Устав АНО может содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Руководство Организацией осуществляет коллегиальный высший орган управления, имеющий исключительную компетенцию (таким органом может быть, например Правление). В данный орган могут входить как учредители, так и наемные работники этой организации, которые, однако, не могут составлять более одной трети от общего числа членов этого органа. Текущее управление осуществляется единоличным исполнительным органом организации (таким органом может быть, например Директор). Данный орган решает вопросы не включенные в исключительную компетенцию высшего органа управления. Его полномочия перечисляются в уставе организации.

Как и некоторые другие некоммерческие организации, АНО может осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана организация. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании лицензии.

Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд. Решение о преобразовании принимается высшим органом управления организации в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» в порядке, предусмотренном уставом организации. АНО ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства. По смыслу п. 1 ст. 65 ГК она не может быть объявлена банкротом. Остаток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с указаниями ее устава или в порядке, предусмотренным Законом.